把握我市功能定位抢抓机遇加快发展

解读京津冀协同发展中唐山市的空间功能定位

任庆海 李权兴

　　7月24日，京津冀协同发展工作推动会议，就贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》作出工作部署，并明确了京津冀协同发展的整体定位以及空间功能上的定位。作为京津冀协同发展三轴之一，我市是京唐秦产业发展带和城市聚集轴，又是京津冀协同发展的中心城市之一，还承担着沿海发展区和生态涵养区建设的重要任务。因此，要准确把握我市在京津冀协同发展中的空间功能定位，全力抢抓机遇，加快发展。

　　承担好疏解北京非首都功能的任务

　　前一阶段河北省明确唐山的城市功能定位是：唐山将建成京津冀协同发展东北部的副中心城市，加强与京津功能分工和配套协作，带动冀中南、冀东两翼发展。省委常委、唐山市委书记焦彦龙就此指出：随着京津冀协同发展加快，唐山面临着难得的新的发展机遇，承担好疏解北京非首都功能的任务，是唐山人民义不容辞的政治责任。唐山具有沿海开放优势，唐山港已跻身世界第五大港；唐山具有交通优势，与京津形成一小时交通圈，成为京津冀对外开放重要通道；唐山产业基础雄厚，产品在国内外有一定知名度；唐山服务功能完备，设施齐全完善；唐山电价、劳动力、沿海土地等相对低廉，还有国家级高新技术产业开发区和综合保税区。这些条件有利于与京津全方面对接。我们要努力推动唐山更好更快发展，把唐山建成京津冀协同发展的中心城市。

　　唐山曹妃甸区最早承接了首钢，这是京唐协同发展的合作典范。曹妃甸区的沿海、环京津两大优势，成为北京产业外迁最大承载地，已有19家央企和北京企业落户，总投资达1446亿元，近期，还将对接北京外企100余家，必将形成为京津冀协同发展中有巨大发展潜力的经济增长极；据初步统计，去年北京中国国际石材城，有47家商户与我市海港经济开发区签订协议，争取项目迁建尽快落地；北京中海石油集团总部、北京硅谷国际信息产业总部、清华科技园、北京同仁堂保健品有限公司、首农集团都将有项目落户我市。

　　深化与京津战略合作，承担好疏解北京非首都功能的任务，唐山将坚持“港、产、区、城、路”全域开放，曹妃甸千万吨炼油项目已核准，曹妃甸协同发展示范区等合作平台正加快建设。有序疏解北京非首都功能是一项复杂的系统工程，须放眼长远、步步为营，锲而不舍，实现双赢。疏解北京非首都功能的控增量、疏存量相关政策和配套措施，正按照“有共识、看得准、能见效”原则，积极稳妥地有序推进。

　　实现交通、生态环保、重点产业的全面协作

　　《京津冀协同发展规划纲要》对交通、生态环保、重点产业全面协作作出了明确部署，要求唐山在三个方面率先有所突破。

　　实现交通一体化。唐山“条条大路通京津”，与京津形成了一小时交通圈；唐山到石家庄动车车程为3小时40分钟；三女河机场通航已经近4年。唐山轨道交通规划即将付诸实施，张唐铁路于今年建成，唐山已经成为京津冀对外开放的重要通道。为建设好区域轨道交通网、公路交通网，打通国家高速公路“断头路”，唐山港的曹妃甸港区、京唐港区、丰南港区发展快速，积极参与构建津冀港口群；唐山空港城建设进展加快，积极参与打造京津冀国际一流航空枢纽。唐山坚持发展公交优先的城市交通，以实现交通智能化管理，支撑并提升京津冀区域一体化运输服务水平。

　　加强生态环境保护。打破行政区域限制，联防联控环境污染，建立一体化的环境准入和退出机制，加强环境污染治理，确保治理大气污染、发展绿色交通、拓展清洁能源等共同关注的项目，联合攻关，同力突破；实施清洁水行动，延长产业生产链条，大力发展循环经济，积极应对气候变化；继续努力，争取将唐山南湖、曹妃甸湿地等列入环首都国家公园，继续努力，争取将腰带山森林公园、滦县森林公园等列入环首都国家森林公园，对北京的蓝天白云做出决定性贡献。

　　实现产业升级转移，明确产业定位和发展方向，依据制定的京津冀产业指导目录，加快产业转型升级，推动产业转移对接，加快津唐、京唐企业承接平台建设，加强津唐、京唐产业发展规划相互衔接。唐山承接京津疏解企业要把握住的底线是，重视区域生态环境保护和企业技术水平、发展前景，使之能在产业结构调整过程中发挥促进作用，决不能只是加大增量和存量，更不能影响区域的生态环境保护。

　　补齐社会公共服务均等化的短板

　　社会公共服务均等化已经成为社会公平、公正的焦点问题之一，实行公共服务均等化的重大意义在于它是缩小城乡差距、贫富差距及地区间不均衡发展的重要途径。按照《京津冀协同发展规划纲要》要求，2017年要实现公共服务规划和政策统筹衔接，在教育、医疗、文化等方面开展改革试点，逐步推广。2020年河北省与京、津的社会公共服务差距应明显缩小，公共服务共建共享体制机制初步形成，建立起统一规范灵活的人力资源市场，统筹教育事业发展，加强医疗卫生联动协作，推动社会保险顺畅衔接，提升公共文化体育水平。

　　唐山与京津社会公共服务的差距是明显的，要补齐社会基本公共服务均等化的短板，必须充分发挥政府引导作用，引入市场机制，促进优质公共服务资源均衡配置，合力推进教育医疗、社会保险、公共文化体育等社会事业发展，提高社会公共服务均等化水平。就是说，唐山要以5年的时间补齐与京津社会公共服务均等化的短板，在教育、医疗卫生、文化生活、劳动就业、社会保障、城乡居民养老保险、社会管理等公共服务领域与京津实现一体化，让广大唐山人民切实得到京津冀协同发展带来的实惠。完成这项任务是十分艰巨的。为真正实现京津冀社会公共服务均等化，一是要建立行政管理协同机制、基础设施互联互通机制、生态环境保护联动机制、产业协同发展机制、科技创新协同机制等；二是要推动要素市场的一体化改革，包括金融市场、人才市场、土地市场、技术市场、信息市场一体化等；三是要推动公共服务一体化改革，包括建立统一的公共就业服务平台、劳务协作会商机制、城乡居民养老保险跨区域转移政策，统筹高校考试招生制度改革等。

　　构建创新机制实现创新与产业无缝对接

　　按照《京津冀协同发展规划纲要》要求，2017年京津冀科技创新中心地位进一步强化，区域协同创新能力和创新成果转化率明显提升。到2020年，科技投入明显增加，研发支出占地区生产总值的比重有明显提高；区域科技功能分工明确，产业链与创新链高效衔接，创新要素有效流动与共享，创新驱动发展局面初步形成。为此，要以创新资源合理配置、开放共享、高效利用的合作机制，推动京津冀创新驱动发展，弥合发展差距、贯通产业链条、重组区域资源，形成协同发展的创新共同体，建立健全创新体系，打造辐射周边、引领全国的创新发展战略高地。

　　创新体系需要构建体制、机制、政策、市场、科技等多元一体，以企业技术创新为主体，完善科技成果转化服务机制，完善科技创新投融资机制，实现创新与产业无缝对接，科研成果尽快转化为社会生产力。为强化协同创新体系的支撑，一是唐山各大型企业及高新技术产业开发区都要与北京中关村、天津滨海新区创新科研机构建立密切联系、加强合作，构建创新合作机制的新格局。实现北京和天津科研机构的科技原始创新、研发转化，若能在唐山及时推广应用，可实现创新与产业无缝对接，投入生产；二是要依靠区域创新资源整合，集聚高端科研人才，加强人才培养与交流，不求所有，但求所用，做到科技创新成果开放共享，使之成为创新合作机制的有力支撑；三是出台政策推进大众创新创业，支持企业自主建立实验室、企业与高校科研院所合作建立实验室、检测中心，对设备投入财政予以补助；企业科研项目获得国家发明专利并实施产业化的，财政予以奖励；并建立京津冀协同发展科技创新成果奖项，真正把“大众创业、万众创新”打造成推动唐山经济继续前行的“双引擎”之一。

　　(作者单位：任庆海唐山市政协农人资环委主任；李权兴唐山市党校教授、唐山老教授协会副会长)