精准发力持久给力提升功力

——市人大常委会唱响“三农”监督好声音

　　专稿 (安志兵)今年以来，唐山市人大常委会着眼全市“三农”工作全局，紧紧围绕中央一号文件提出的“农业要强、农村要美、农民要富”，聚焦全市农村土地流转、美丽乡村建设以及气象为民服务三个方面工作，开展精准有效监督，有力推动了全市现代农业和美丽乡村建设的健康发展。

　　精准发力，牢牢扎紧土地流转的“篱笆”

　　农村土地流转是农村土地制度改革的重点，更是现代农业发展强大的必由之路。市人大常委会将监督目光紧紧锁定影响和制约土地流转的突出问题，开展专项监督。为配合常委会监督工作，农经委成立专题调研组，于今年5月至6月，先后赴玉田、滦县、乐亭、遵化、丰南、汉沽等县(市)区，实地听取土地流转过程中遇到的困难、具体需求和意见建议。调研组发现，尽管我市的农村土地流转和农业规模经营工作取得了一定成效，但三个方面的问题不容忽视：农民参与土地流转的积极性不高，存在脱离土地的顾虑，特别是转让农民担心受让方经济实力不强，项目预期不确定，对兑现租金和土地恢复问题不乐观；新型农业经营主体不多，土地流转奖励扶持政策落实不到位，奖励力度不大，融资难成为制约新型农业经营主体的瓶颈；工商资本“下乡”存在跑偏现象，少数资本为了追求高额利润，把购买租赁来的大田大地改种高价值的作物，甚至转为非农产业，对粮食安全产生很大隐患与威胁。为此，市人大常委会十八次会议审议通过的审议意见明确要求政府及相关部门要充分发挥政府职能作用，宣传好并制定好有关财政、信贷、项目用地等优惠政策，让农民权益真正得到保障；要遵循因地制宜原则，宜流则流、宜托则托、宜联则联，积极探索推广土地经营新形式，促进规模经营持续发展；要加大对工商企业租赁农地的监管力度，既要鼓励工商资本进入农业领域，又要防止“非粮化”、禁止“非农化”。

　　市政府对市人大常委会的审议意见积极响应，主动作为。现已印发《关于开展土地流转专项检查的通知》，组织各县(市)区从引导土地流转情况、管理信息系统运行情况、工商企业用地监管情况等方面开展土地流转专项检查，对存在问题全面加以规范整治。同时，正在积极建立健全土地流转监控体系，实行土地流转动态巡查监管，对土地流转的全过程进行监控，力争形成长效机制。

　　持久给力，让美丽乡村永远美丽下去

　　美丽乡村建设给农村带来了翻天覆地的变化，使农民真正体验到了环境改善的效应。然而，在美丽乡村建设较早的县(市)区，如何维护好建设成果，避免“重建轻管”、脏乱差反弹等现象，实现美丽乡村可长久持续已经成为亟待解决的问题。今年7月至8月，市人大常委会聚焦美丽乡村建设，组织部分市人大代表、农经委委员，联合市委农工委，采取“明察暗访”形式，先后深入迁西、开平、遵化、玉田、滦南、乐亭、丰南等县(市)区，足迹踏遍全市20个乡镇、40个村庄，就美丽乡村建设情况问诊把脉。市人大常委会第十九次主任会议听取和审议了市政府关于美丽乡村建设情况报告，结合前期调研掌握的情况，主任会议要求市政府及相关部门要紧紧围绕资金投入、垃圾处理、无害厕所改造、秸杆综合利用等方面加大建设力度。主任会议着重强调，建设美丽乡村必须建立长效机制。抓美丽乡村，需要突击整治，但不是治本之策，乡村美不能总靠临时“补妆”，重建轻管，阶段性成果必然会丧失。同时，主任会议进一步指出，美丽乡村建设要因地制宜，不能脱离实际，要坚持量力而行的原则，有多大能力办多大事，防止亮丽了村庄却增加了负债的隐患。

　　为有效掌握主任会议意见建议落实情况，市人大农经委通过召开座谈会、实地察看等形式动态了解办理情况。特别是以省人大常委会今年9月来唐开展美丽乡村建设专题视察为契机，进一步强化督办。目前，市政府正在按照主任会议要求，积极拓宽融资渠道，在加大各级财政投入同时，全面落实农发行“233”贷款模式，同时紧紧围绕督导检查、考核评价、驻村帮扶、协调联动等方面进一步完善常态化推进机制。当然，美丽乡村建设只有进行时，没有终点站，人大监督不是毕其功于一役，市人大常委会将一如既往加强跟踪督办，保证主任会议意见建议落地生根，让美丽乡村的美丽成为常态。

　　提升功力，打通气象为农服务“最后一公里”

　　当前，气象灾害问题已成为世界普遍关注的热点问题，气象灾害防御工作日益成为关系农业生产、农民增收的大事。政府能够提供及时准确的气象为农服务，成为广大群众的期盼。市人大常委会积极回应群众的关切，今年9月，组成专题调研组，就市政府贯彻实施《河北省气象灾害防御条例》情况开展专题调研，目的就是要全面推动全市气象灾害防御工作，提升气象为农服务水平。调研组通过听取汇报、召开座谈会、深入乡村和气象服务站点实地查看等形式了解到，近年来，市政府在气象灾害监测、预报预警、气象为农服务等方面做了大量工作并取得了明显成效。气象网络体系逐步建立、监测体系不断完善、为农服务水平明显提升。但是，在监测预报预警能力、防灾减灾社会保障能力、技术水平等方面仍然存在短板。

　　调研组认为，气象灾害防御工作要为地方经济发展提供保障，特别要在现代农业发展上谋求更大作为。各级政府要增强为农服务意识。按照调整优化农业结构、转变农业发展方式和推进农业可持续发展的新要求，主动适应现代农业发展的新常态，切实把气象为农服务纳入现代农业社会化服务体系。调研组建议，要探索为农服务新模式，在开展面向经营主体“直通式”气象服务的基础上，充分运用高科技设施搭建功能完备的农业气象综合服务平台，丰富为农服务产品，细化服务种类，积极寻求气象与农业融合的结合点；要不断提高为农服务水平，扩大农村气象信息的覆盖，进一步畅通气象信息发布渠道，特别是要努力创新气象灾害防御最薄弱地区的预警信息传播方式，重点加强偏远地区预警信息接收终端建设，进一步提升预警信息在偏远农村、山区的传播能力，切实解决气象服务“最后一公里”问题。

　　市人大常委会第二十一次会议根据调研组的意见建议，形成了常委会审议意见，转交市政府办理。目前，有关方面正抓紧会商办理。我们相信，随着审议意见的逐步落实和气象防御工作的深入推进，气象为农服务一定会成为全市农民增收致富的贴心好帮手。