向服务型政府的目标坚定迈进

—我市率先完成县级政府职能转变和机构改革综述

　　专稿 (孔祥华 郑芃芃 陈伟 付波)按照中央和省、市统一安排和部署，我市县级政府职能转变和机构改革整体工作于7月27日在全省各市率先圆满完成。目前，各县(市)区新组建、调整部门领导职数已经核定，领导班子已经配备，新组建、调整部门机构组建已经到位。

　　消减了许多行政审批职能轻装上阵的各县(市)区新组建、调整部门，在这次大调整中实现了职能大转换和效能的大提升。

　　精心谋划 强力督导

　　政府机构改革是一项政治性、政策性、敏感性很强的系统工程，涉及到方方面面工作格局和利益关系的调整，时间紧、任务重、难度大、要求高。为此，市县两级党委、政府始终把县级政府机构改革作为事关全局的一项政治任务来抓。

　　强化组织领导，思想认识上位。全省政府职能转变和政府机构改革电视电话会议后，市委、市政府高度重视县级政府机构改革工作，迅速研究贯彻落实意见。2014年6月27日，以市委、市政府名义印发的《关于县级政府职能转变和机构改革的意见》正式下发。为严格按照中央和省、市确定的改革指导思想、目标任务、基本原则和方法步骤稳步推进这次改革，省委常委、市委书记焦彦龙和市委副书记、代市长、市编委主任丁绣峰高度重视，多次调度，亲自研究、亲自部署、亲自指挥。

　　各县(市)区分别成立了政府机构改革领导小组。组长由县级政府主要领导担任，纪检、组织、人事、编制、财政、审计等部门主要领导为成员，并成立了由有关部门参加的办事机构，具体负责机构改革相关工作。在整个机构改革实施过程中，各县(市)区主要领导和分管领导做到了亲自抓，多次听取机构编制部门及相关部门的意见，亲自组织新组建部门方案的设计、职能调整与机构整合。为防止因改革产生震动，保持工作的连续性，确保改革工作任务的完成，市批各县(市)区机构改革方案后，各县(市)区及时研究配备了新组建部门的领导班子，并及时召开了新组建部门领导班子和领导干部会议，明确职责任务，强调了机构改革期间的纪律，确保了改革和新组建部门各项工作有条不紊的进行。

　　加强业务指导，精心安排部署。为确保县(市)区政府机构改革顺利实施，机构改革开始前和机构改革过程中，市编办充分发挥了谋划、指导、协调、督导的职能作用。为重点加强方案谋划的指导，按照省和市委常委会、市编委会确定的改革原则和指导意见，市、县两级机构编制部门采取多种形式，推进改革工作。市编办利用了近1个月时间，与各县(市)区沟通改革方案的制定、机构和职能定位，使14个县(市)区政府机构改革方案在规定的限额、时间内全部上报完毕。随后，按照这次改革确定的原则、改革内容和具体时限要求，逐一进行严格审核，并抓紧批复方案，最终经市委、市政府研究批准，于2015年6月25日印发了各县(市)区政府机构改革方案。为督促方案的组织实施，市编办成立了由市编办主任、副主任为组长的4个督导检查组，专项负责县级机构改革的全程跟踪督导，并建立了“包单位、包督导、包完成” “日报告、周通报”的督导机制，为确保在7月底前提前完成县级机构改革任务打开了条条通道。

　　瞄准目标 突出重点

　　在推进这次县级政府机构改革工作中，我市把稳步推进大部门制改革、强化机构和职责整合、规范机构设置、理顺职责关系、加快形成精干高效的县(市)区政府组织体系作为改革的目标和重点要求。据市编办主任黄敬东介绍，县级政府机构改革中，市委、市政府始终围绕建立中国特色社会主义行政体制的总体要求，与市政府职能转变和机构改革相衔接，坚持解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展，坚定不移走绿色崛起之路，以职能转变为核心，大力简政放权，优化机构设置，严控人员编制，提高行政效能，把努力建设人民满意的服务型政府，更好地建设靓丽、繁华、宜居、和谐的新唐山作为改革目标和方向。

　　建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的“大部门”管理体制是这次改革的重点。对此，我市在坚持进一步转变政府职能的前提下，重点整合了卫生、人口和计划生育部门机构和职责；整合了食品药品监管、食品安全职能和机构，对食品药品实行了统一监管；调整了工商质监行政管理体制，完善了政府功能，理顺了条块关系，强化了市场监管职责。同时，按照同一件事情由一个部门负责的原则，在更大范围、更多领域综合设置了机构。特别是在市场监管、农业农村管理、城市规划建设和市政管理等领域，加大了机构和职责整合力度。如在整合重复设置的后勤服务性管理机构、推进机关事务的统一管理工作中，进行统筹配置资源，最大限度地解决了部门职责交叉和分散问题，确保了改革重点任务的完成，较好地解决当前行政管理体制中存在的突出矛盾和问题。

　　运行平稳 成效初显

　　这次县级政府机构改革，释放出诸多红利。

　　——转变政府职能取得了新成果。各县(市)区把职能转变放在更加突出的位置，特别是行政审批制度改革工作，严格按照省和市的要求，认真做好“接、放、管”各项工作，积极创新审批运行机制，着力推进权力清单和责任清单制度建设。目前，各县(市)区各部门“两个清单”编制工作已于6月底圆满完成，并在网上公示。行政审批事项大幅削减，县级政府原有行政审批事项3138项，在先后承接市级下放行政审批事项322项的同时，自行取消和下放行政审批事项128项，通过审核清理削减758项。目前，各县(市)区总计保留2380项。同时，各县(市)区积极推进“三证合一”改革，实行“一站式”服务，有效释放了改革红利，激发了市场热情，促进了市场主体的大发展快发展。

　　——政府机构调整和优化有了新进展。这次机构改革，迁安市、遵化市、滦县、滦南县、迁西县、乐亭县、玉田县7个县(市)政府设立了24个工作部门；曹妃甸区、丰润区、丰南区3个区政府设立22个工作部门；路南区、路北区、开平区、古冶区4个区政府设立18个工作部门；各县(市)区政府直属事业机构由3个精简到1个，没有新设立直属事业机构的情况。同时，按照“大部制”改革的要求，我市着力整合优化组织机构。14个县(市)区均按省规定将卫生局、人口和计划生育局合并组建卫生和计划生育局；按省要求，迁安市、遵化市、滦县、滦南县、乐亭县5个县(市)将下放的质监局列为政府工作部门；其他9个县区将下放的质监局、工商局与食药监局、食安办合并组建市场监督管理局(挂质监局、工商局、食药监局、食安办牌子)。通过改革，各县(市)区进一步优化了组织机构，规范了机构设置，提高了行政效能，达到了中央和省规定的改革目标。

　　——市场监管领域机构改革有了新探索。为解决市场监管特别是食品药品监管中存在的“多龙治水”的问题，7个市辖区和迁西县、玉田县在市场监管领域进行了新探索，将食药监局、工商局、质监局、食安办整合合并组建市场监督管理局，为政府工作部门。其他5个县(市)将食药监局、工商局、食安办整合合并组建市场监督管理局，并将原卫生局承担的食品安全综合调协、组织查处食品安全重大事故职责，商务局承担的酒类、调味品流通监督管理职责划入市场监督管理局。市场监督管理局的成立，标志着食品安全从生产、流通到餐桌消费的监管，由原来的多头管理变为统一监督管理。不仅有利于进一步理清部门职责界限，畅通部门运转机制，而且实现了执法资源的集约配置和资源共享。特别是依托区工商行政管理部门在基层的监督管理机构，进一步充实和完善了对食品药品等重点领域的监管体制，盘活了编制资源，得到科学合理优化配置，发挥出基层有限编制资源的最大效益。

　　——改革遗留问题得到了有效整改。在近几次机构改革中，由于机构限额规定和精简直属事业机构，撤销机构在职能相近的部门加挂了牌子，出现了明合暗分和挂牌机构多套班子的现象。针对这一问题，市委、市政府和市编委严肃机构改革纪律，重申有关政策规定，不搞变通，不留死角，做到一个“三定”规定，一套领导班子，人、财、物统一管理使用，真正实现了实质性整合合并，杜绝了整而不合、明合暗分的问题，使多年来遗留的问题得到有效解决，取得了明显成效。

　　——清理自设机构取得了新突破。按照省编办关于私设机构整改的有关精神，市编办加大了私设机构清理的力度。一是主动撤并一批。对职能相近、职能萎缩、列为改企改制以及违反现行政策规定设立的事业单位，积极整合合并或撤销。二是上级有明确要求的，多年前成立的学校、医院一直未履行报批手续，没有核定过领导职数和人员编制的机构，经过确认后，报市编制部门按规定程序履行批复手续。三是未按批复机构规格设置、自行升格的机构，自行恢复到批复的机构规格上来。四是各县(市)区自行设立的机构，报上级机构编制部门按规定审核确定。通过清理整顿，目前共整合撤销了私设机构70个，清理私设机构这个难点工作取得了实质性突破。

　　改革新潮催骏马，振兴大业起宏图。通过此次机构改革，新唐山必定会踏上加速转型升级、再创辉煌的快车道。